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中國的市場經(jīng)濟(jì)地位為何成了中美博弈新焦點

“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的由來
  按理說,WTO是一個由市場經(jīng)濟(jì)國家組成的組織,加入WTO本身就意味著成員國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位。但中國為了打破中美入世談判僵局,在中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上做了重大讓步。在中美入世協(xié)議第15條反傾銷和補(bǔ)貼方法條款中,明確規(guī)定“美國和中國同意美方將來碰到反傾銷個案時可以維持美方現(xiàn)時的反傾銷方法(把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家),而毋須遭遇法律挑戰(zhàn)。這個條款在中國進(jìn)入世貿(mào)之后15年內(nèi)維持有效。”而在《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條確定補(bǔ)貼和傾銷時的價格可比性時,也做了內(nèi)容大致相同的規(guī)定。
  上述二條規(guī)定使中國從入世一開始便處于應(yīng)付他國反傾銷時的不利地位,被別國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”對中國外貿(mào)的正常發(fā)展帶來了一系列影響:一是對中國企業(yè)開拓國際市場造成了極為嚴(yán)重的困擾和傷害,也使我國具有比較優(yōu)勢企業(yè)的出口遭到眾多國家的圍堵,惡化了中國外貿(mào)企業(yè)出口面臨的國際環(huán)境,成為中國外貿(mào)由大額順差開始走向逆差的重要原因。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計,2003年,國際上針對中國的反傾銷和保障措施立案59起,涉案金額約22億美元,創(chuàng)歷年最高。今年一季度,國外又對中國發(fā)起了11起反傾銷和保障措施調(diào)查,同比增幅高達(dá)83.8%,涉案金額3.3億美元,同比增長15.6倍。
  二是中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位使中國企業(yè)在應(yīng)訴他國反傾銷時往往使用“替代國”提供的價格數(shù)據(jù),從而容易導(dǎo)致較高的敗訴率,被迫退出或者大大減少在該國的市場份額。2003年以來,美國對中國的彩電、家具、紡織品等一系列產(chǎn)品加征高額反傾銷稅,其判定依據(jù)就是中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位。
  三是在美國極力追求“公平貿(mào)易”的時代,已經(jīng)大大市場化的中國仍被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,“不僅與客觀事實不符,而且使中國在對美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中與其他國家相比處于受歧視的地位,造成中美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中對中國的不公正行為。”
  中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題之所以復(fù)雜,主要原因在于它并不是一個簡單的學(xué)術(shù)問題,而是一個涉及實際利益的政治問題,對它的判定不是按照幾個指標(biāo)的衡量就能完成的。就目前而言,美國認(rèn)為中國不是一個市場經(jīng)濟(jì)國家,其判斷依據(jù)是美國《1930年關(guān)稅法》規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn),即該國貨幣與其他國家貨幣的可兌換程度;雇員與雇主談判工資的自由程度;該國對合資企業(yè)或其他外國投資的準(zhǔn)入程度;政府所有權(quán)或?qū)ιa(chǎn)資料的控制程度;政府對資源分配的控制程度與決定價格和產(chǎn)量的程度;以及行政當(dāng)局認(rèn)為合適的其他因素。
 

 而根據(jù)中國專家的分析,中國于2001年底已成為發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。中國社會科學(xué)院美國所不久前完成的《美國貿(mào)易政策評估報告》也對中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程給予了充分肯定。報告指出,中國在20多年的改革開放過程中,經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化:在1999年中國社會商品零售總額中,由市場調(diào)節(jié)和實行國家指導(dǎo)價的比重已達(dá)到95%左右;在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中,市場調(diào)節(jié)和國家指導(dǎo)價的比重約占90%;在生產(chǎn)資料的銷售總額中,市場調(diào)節(jié)和國家指導(dǎo)價部分則占約85%。到2001年底,由中央政府控制的價格(包括服務(wù)價格)只剩下約15種左右。報告由此認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于許多世界貿(mào)易組織成員,決非“全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價格的國家”。
  中美博弈市場經(jīng)濟(jì)
  對于此次聽證會,美國商務(wù)部十分重視,并于5月7日專門發(fā)出聽證會公告,希望了解中國經(jīng)濟(jì)體制中與市場經(jīng)濟(jì)不一致的地方,政府政策及其施行可能對市場以及中美貿(mào)易產(chǎn)生的沖擊等內(nèi)容。而從目前各方反映來看,美國國內(nèi)主張不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的聲音仍占上風(fēng),中國的市場經(jīng)濟(jì)地位要得到美方的承認(rèn)恐怕還有一段較長的路要走。究其原因主要是反傾銷作為布什政府對華經(jīng)貿(mào)政策施壓的重要手段,美國決不會輕易放棄。
  其實,拋開美國各行業(yè)組織的態(tài)度不談,對于是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位,美國政府部門的脈絡(luò)已經(jīng)十分清楚。4月28日,就在中美第五屆商貿(mào)聯(lián)委會舉行不久,美國貿(mào)易代表佐利克、商務(wù)部長埃文斯以及財政部長斯諾就中美貿(mào)易關(guān)系聯(lián)合接受了記者的采訪,基本上就中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題表達(dá)了布什政府的態(tài)度,即中國必須滿足美國法律的六項標(biāo)準(zhǔn),尤其是中國的勞工利益和人民幣匯率制度的改革將是美國三大經(jīng)濟(jì)部門關(guān)注的焦點。按照美商務(wù)部長埃文斯的說法:“美國的底線是市場力量,包括勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣的自由兌換能夠決定經(jīng)濟(jì)的走向,否則中國將仍然是一個非市場經(jīng)濟(jì)國家。”因此,可以肯定的是美國在今后一段時間內(nèi)對人民幣匯率制度的改革將會施加更大的壓力,中國勞工權(quán)利問題也將會受到美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)更多的指責(zé),SA8000社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)很有可能成為美國攻擊中國的新型武器。
  其實,美國在勞工問題上糾纏中國完全是沒有理由的。就連貿(mào)易代表佐利克本人都承認(rèn)“中國自從1978年改革開放以來,人均年度收入上升了5倍,成人文盲率下降了一半,接近2億人口通過貿(mào)易擺脫貧困,是人類歷史上脫貧規(guī)模最大、速度最快的國家之一。”另外,人民幣匯率對中美貿(mào)易的影響本身也不大,因為“在過去三年中,美國對華出口增長了76%,自華進(jìn)口僅增長了52%,對華出口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自華進(jìn)口增幅,而對其他地區(qū)出口則減少了9%。”從某種程度上講,正是人民幣匯率的穩(wěn)定為中美貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  就目前來講,中國應(yīng)繼續(xù)全力爭?。祝裕细鞒蓡T國承認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)地位。因為它牽涉的不僅僅是企業(yè)的反傾銷問題,還是中國在未來時期內(nèi)如何從戰(zhàn)略高度上確立中國企業(yè)國際競爭力的外部環(huán)境問題。就美國來講,既然“經(jīng)濟(jì)孤立不是美國的選擇”,那么給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位,更快地推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,才是使美國企業(yè)和人民受益的雙贏選擇。